随着移动互联技术的发展，对许多上班族来说，方便快捷的网络订餐成为用餐的优先选择。然而，订餐平台上商家鱼龙混杂，也困扰了不少消费者，证照不齐全、食材不新鲜、菜品图文不符、投诉维权艰难……种种乱象让消费者直呼“坑爹”。

近日，国家食品药品监督管理总局发布了《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》，引发业界广泛关注。网络餐饮新规将对“野蛮生长”的网络“黑心餐”念哪些“紧箍咒”，进而保障舌尖上的安全？

门槛高网络餐饮须有实体店铺

前几天，家住合肥大蜀山附近的胡健先生从网络订餐平台上订了几道菜，感觉味道还不错，饭后他无意间在小区不远处一个回迁小区住宅楼的一楼看到了该餐厅实体店。“与图片上面的餐厅相比差了一大截，可以说，完全就不是一个地方。 ”胡健说，订餐平台上所展示的餐厅后厨整洁卫生，但眼前的实体店后厨却到处都是油烟渍，地板、菜桌卫生状况极差，“看着令人作呕”。采访中记者发现，像胡健的这种遭遇颇为常见，但很多消费者会选择 “忍气吞声”，而一些在订餐平台上给商家差评的消费者，有时甚至会受到商家的电话骚扰甚至谩骂威胁。

快节奏的都市生活、迅捷的网络支付和日益发达的送餐网络，催生了以“美团外卖”“百度外卖”“饿了么”等为代表的网络餐饮服务平台。国家统计局数据显示，作为餐饮O2O“主阵地”的外卖市场2016年保持快速增长态势，整体交易额达1761.5亿元。

与此同时，网络订餐行业仍然鱼龙混杂。看不到实体店、看不到饭菜加工过程，网络的隐蔽性给非法经营的餐馆提供了可乘之机。部分网络订餐平台对入驻餐厅店面情况和证照真假疏于审核，无形中为无照无证非法餐饮经营敞开了大门，一些店铺因为顾客不满意“线下关张”却“线上照开”，一些“黑作坊”更是游离在监管之外。

这次拟出台的网络餐饮新规明确规定，利用互联网提供餐饮服务的，应当具有实体店铺并依法取得食品经营许可证，按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。新规还提出，网络餐饮服务提供者应当在其网站首页醒目位置公示其食品经营许可证。网上公示的网络餐饮服务提供者店名和地址应当与实际店名和地址一致，公示的门面、大堂、厨房等图片应当与实体店一致；公示的菜品信息、主辅料等应当与实际菜品和所用主辅料一致；公示的图片应当与实际菜品基本一致。

“新规的发布将推动网络餐饮实体化，这是一条硬标准。”安徽省食品药品监督管理局食品生产监管处处长仲炎告诉记者，通过意见稿的严格落实，今后餐饮主体的“个人化”“私房化”甚至“虚拟化”会被抑制，对实体化店面的一系列要求也必然会打击淘汰一批以网络销售为主的小商贩甚至“黑作坊”，有利于进一步规范网络餐饮服务，保障消费者的饮食安全。

责任明 订餐平台负有监管责任

目前，大多数网络订餐都是通过第三方平台完成的，平台不仅是餐饮服务的提供者，也必须要履行餐饮企业资质“把关人”的义务。但是，一些互联网餐饮交易平台为尽可能快地发展客户，吸引消费者和点击量，有时对入驻平台商家的资质审核“睁一只眼闭一只眼”，部分无证经营的餐馆借此竖起招牌，仅凭几张诱人的菜单广告就做起了生意。这一次，拟出台的网络餐饮新规进一步明确了订餐平台的责任和义务。

新规提出，网络餐饮服务第三方平台应当对餐饮服务提供者进行实地审查，发现餐饮服务提供者存在违法行为的，应当及时制止并立即报告其所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。此外，如果由于第三方平台的经营导致消费者权益受到了损害，消费者不仅可以向入网餐饮服务提供者要求赔偿，在符合法律规定的情形下，第三方平台也要承担连带责任。

“网络餐饮新规实际上是把第三方平台与入驻平台餐饮业经营者的利益捆绑在一起，共担风险。 ”仲炎分析说，新规厘清了商家、网络订餐平台与食品药品监管部门在食品安全方面的责任，尤其细化了第三方平台的审核、监督职责，不仅将有效保障网络食品安全和消费者权益，而且对网络订餐平台和整个行业也是一种保护。

仲炎告诉记者，《消费者权益保护法》中已经明文规定，交易平台中的经营者，要提供真实的名称、地址和有效联系方式。 “事实上所谓的‘第三方平台’并不是‘第三方’，因为它是直接的利害方，它的盈利模式是从接入其平台的相关经营者的经营额中收取费用，并从提供外卖服务的商家那里获得分成。因此，消费者被侵权后，平台应承担先行赔付的责任。 ”

显然，新规出台后，平台将承担更重的监管责任。对此，“饿了么”平台相关负责人告诉记者，像资质审查、实地抽检、投诉处理等规定，目前不少平台都已经在做，不会给外卖平台增加太多额外的压力和成本，他们对此类规定表示欢迎。 “美团外卖”一位内部人士透露，该平台已经在跟食品药品监督管理部门沟通，会积极配合相关部门做好监管工作。

处罚严 不良商家难有藏身之地

为加强对线上违规餐厅的打击力度，多家第三方订餐平台陆续推出相关措施。“饿了么”要求，商家入驻平台必须证照齐全。百度外卖相关负责人也表示，不仅要求入驻商家必须“亮照亮证”，还实行了“日常巡查+定时抽检”制度。严管之下，果然发现一些餐饮经营者存在证照过期、餐食卫生状况不达标等违法经营现象。

对此，网络餐饮新规明确，网络餐饮服务经营者不具备实体店铺，没有依法取得食品经营许可证，或没有按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，依照《食品安全法》相关规定，最低处以5万元罚款。违法生产经营的食品货值金额一万元以上的，处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。

“毫无疑问，严厉的惩处措施将对不良商家、‘黑作坊’等起到震慑作用。 ”合肥市食品药品监督管理局有关负责人认为，网络餐饮新规规定的罚款额度还是比较给力的，“无照经营的网店基本还是属于规模比较小的餐饮经营者，5万元罚款应该不算少了。特别是罚款需要无照经营餐馆用利润来支付，对它来说也是一个非常沉重的打击，应该会产生一定的震慑作用。 ”

除此之外，网络餐饮新规还要求网络食品交易第三方平台，应当对餐饮服务提供者的经营行为和服务进行抽查和监测。没有进行抽查和监测的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

一些业内人士也对进一步完善监管措施提出了建议。采访中，某外卖平台负责人就向记者提出，建议工商、食药监等政府相关部门掌握的有关餐饮企业数据更多对网络订餐平台开放，以帮助平台更加快速、准确地审核想要入驻平台的商家资质，避免无证照商家混入平台。“网络订餐平台毕竟不是专业审查机构，商家造假我们识别起来确实有困难。可以考虑让一些第三方机构在政府监管部门和网络订餐平台之间牵线搭桥，帮助二者加强沟通与信息共享，协同护航网络食品安全。 ”